“退群”、挑起商业争端美国在单边主义门路上越走越远

  “退群”、毁约、挑起商业争端……

  美国在单边主义门路上越走越远(记者视察)

  2018年5月,美国片面正式宣布退出伊核协议。图为美国华盛顿民众游行抗议美国政府退出伊核协议,要求用外交手段解决问题。

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  2003年3月,美国以伊拉克拥有大规模杀伤性武器为由,片面发动伊拉克战争,给伊拉克带来至今难平的动荡。图为战争时代,伊拉克首都巴格达被炸毁衡宇前无助的儿童。

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  2018年7月,美国对多国加征关税导致商业摩擦,致使大豆等农业产物出口远景堪忧。图为美国伊利诺伊州的农场中,农民正在整理大豆。

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  2018年6月,因美国宣布对自欧盟入口的钢、铝征收关税,致使欧盟对哈雷摩托等美国商品增税,哈雷—戴维森摩托公司为减轻损失,宣布把部门工厂搬出美国。图为一名工人正在组装哈雷摩托。

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  美国政府6月19日宣布退出团结国人权理事会。据不完全统计,这是一年半以来美国第六次片面退出国际组织或撕毁国际协议。“退群”已经成为本届美国政府推行单边主义的“新做派”。

  “退群”给天下带来新的风险和危害

  2017年1月,美国总统特朗普就任仅4天就宣布美国退出跨太平洋同伴关系协定(TPP)。早在竞选时,特朗普就曾多次抨击TPP“摧毁了美国的制造业”,表现当选后不再签署大型区域商业协定。

  同年6月,美国政府又称《巴黎协定》让美国处于倒霉位置,旋即宣布退出,并要求着手谈判缔结有利于美国的新协定。《巴黎协定》是笼罩近200个国家和地域的第一份全球减排协定,目的是通过限制碳排放来防止全球进一步变暖。作为天下主要碳排放国家之一,美国的退出严重削弱其他国家为此作出的不懈起劲。

  4个月后,拖欠团结国教科文组织5亿美元会费长达6年时间的天下第一大经济体,再次搬出强盗逻辑,非但没有补缴会费,反而正式宣布退出该组织。在1984年,美国曾退出过该组织,于2003年重新加入。

  2017年12月,美国商业谈判代表妮基·黑莉宣布美国退出团结国尚未签署的《移民问题全球左券》制订历程。时任美国国务卿蒂勒森称,这一左券有可能破损美国的主权,“美国的移民政策能且只能由自己决议”。现在,移民问题已成为全球征象,需要各国有用应对,而强化多边主义是应对全球性挑战的最佳选择。第七十二届联大主席莱恰克揭晓声明对美国的退出表现遗憾,称美国是天下上最大的移民国家,美国原来拥有富厚的履历和知识来资助有关缔约历程取得乐成。

  今年5月,美国政府片面宣布退出伊朗核问题周全协议,向国际社会丢下一枚“重磅炸弹”。美国总统特朗普称,2015年签署的《团结周全行动企图》是“一个糟糕的不公正协议,基础就不应签署”。国际社会则普遍以为,该协议确保了伊朗核企图的宁静性子,严酷的监视核查制度也施展了应有作用。此前,国际原子能机构一再证实伊朗推行了周全协议义务,多国向导人也多次劝说,都没能阻止美国退出这一国际协议,其发生的严重结果对中东宁静造成新的威胁,并令美国同其他一些国家的关系泛起更大裂痕。

  此外,美国宣布从6月1日起最先对入口自欧盟、加拿大与墨西哥的钢、铝划分征收25%及10%的关税。在前不久举行的七国团体(G7)峰会后,美国方面言而无信,拒绝认可峰会签署的团结宣言。

  美国以“威胁吓唬”“单边制裁”为特征的商业掩护主义、单边主义行为给天下经济增加以及国际秩序稳固带来新的风险和危害,引发强烈反弹。

  单边主义正在造成“撕裂”和“倾覆”

  冷战竣事之后,美国单边主义政策便不停生长。特殊是在“9·11”恐怖袭击后,美国以反恐为名,强力推行其单边主义政策。2002年9月,小布什总统向美国国会提交《美国国家宁静战略》陈诉,正式提出“先发制人”战略。随后,美国在没有获得团结国授权的情形下,在全天下的普遍阻挡声中悍然入侵伊拉克。

  在小布什执政时代,美国曾退出团结国人权理事会,直到2009年才重返该理事会。美国的再次退出,又一次调低了天下对美国政府作为的认知下限。

  同样,特朗普宣布退出《巴黎协定》也有“先例”可循。2001年3月,小布什刚上任不久,就以“淘汰温室气体排放会影响美国经济生长”和“生长中国家也应该负担减排义务”为由,宣布片面退出由克林顿政府签署的全球天气协定《京都议定书》。

  有媒体剖析以为,美国政府在商业、环保和军事领域一次次挥舞单边主义大棒,正在对多边主义造成一次次“撕裂”和“倾覆”。在“以效果为导向”的“美国优先”政策下,美国不停从二战后建设起来的天下秩序中抽身,逃避负担应有的责任和义务。这种理想只享利益、不担责任的外交霸权主义行径,换来的只能是对美国形象的庞大透支。

  种种单边主义做法背后有着华盛顿看天下、看自己眼光的玄妙转变。美国总统国家宁静事务助理博尔顿曾扬言,“若是让我重新打造安剖析,我会只设立一个常任理事国(美国),由于这样才气真实反映全球的气力漫衍。”不得不说,类似的“独行”心态正在支配当前美国的外交决议。

  布鲁金斯学会外交政策项目研究员、美国国安委前中国是务主任何瑞恩表现,美国现任政府排挤对美国使用权力添加任何限制,并把经济实力和军事实力看成权衡美国实力的主要指标。“特朗普政府以为美国在相对实力上胜过任何竞争者,在使用这种优势推行‘美国优先’方面,不希望有任何制约。”

  将天下简朴界说为一个零和竞争的天下,这种看法在美国政府去年底公布的首份国家宁静战略中获得了充实体现。其时,特朗普表现,此份国家宁静战略基于“有原则的现实主义”,称美国正处于一个新的竞争情况中,猛烈的军事、经济与政治竞争正在全球层面睁开,美国必须动用所有实力与手段到场竞争。特朗普还着重强调,经济宁静即美国国家宁静。

  作为唯一的超级大国,美国的一举一动都市发生显着的连带效应。当华盛顿外交决议日渐倒向零和博弈观和单边主义,整个国际系统都感受到了显着压力,这反映在全球治理维系、多边机构运转、天下经济苏醒等方面。美国普林斯顿大学教授罗伯特·基欧汉就表现,现在全球治理领域体现出的最大问题,是多边国际机制由于美国政策的调整感受到压力。

  背弃多边主义可能发生显著系统性影响

  “美国选择背弃多边主义可能发生显著的系统性影响。”美国宾夕法尼亚大学政治系教授、东亚研究中央主任戴杰以为,二战后建设的一系列国际机制只管有自身的问题,特殊是在同等性方面需要增强,但现在美国政策的转变给这些传统机制带来了全新挑战,这可能会给国际经济与宁静秩序增添不稳固因素,而这些秩序原本属于国际公共产物,对包罗美国在内的各国都有益处。

  在经济上,国际多边商业体制正遭受严肃挑战。已往一段时间,美国政府针对加拿大、墨西哥、欧盟、中国、日本等国家和地域挑起了商业争端,并频频以关税措施为大棒发出威胁。华盛顿在商业问题上的好战姿态,不仅伤及双边层面的正常经贸关系,也已成为全球经济的一大隐忧。国际钱币基金组织总裁拉加德6月份忠告说,笼罩天下经济的乌云正越来越多,其中最大、最重的乌云是那些挑战通例商业开展方式、多边机构运行方式的做法。在统一场所,德国总理默克尔则说得更直白,称美国政府的关税措施让“多边主义处在一个庞大而难题的阶段”。

  美国政治哲学家弗朗西斯·福山揭晓文章称,“……美国给天下政治注入了庞大的不稳固因素。‘美国优先’主义的政治,所走向的只能是‘美国独行’的天下。”

  印度视察家研究基金会主席森卓·乔希谈论说,没有一个国家可以单独引领天下。在多样化的天下,重视国际互助的多边主义是须要的,但问题在于多边主义蒙上了阴影。

  单边主义头脑也加剧了美国同传统友好国家之间的裂隙。2017年10月,一群恒久研究外交问题的德国学者在《纽约时报》和德国《时代周报》揭晓了一份团结声明,声明第一部门的题目就是“国际秩序——德美新的利益冲突点”。伊核问题、商业问题是当前最为突出的例子。此前,法、德、英三国向导人轮替到访华盛顿,游说美国继续留在伊核周全协议框架内,但美国政府照旧执意选择退出。G7峰会时代,美国又围绕团结公报玩了一出反转戏,在大西洋两岸引发了品评潮。“天下处在很是严肃的时期。”克日,美国前国务卿基辛格在接受《金融时报》采访时表现,“美国将成为一个地缘政治孤岛,夹在两个大洋之间,没有一个基于规则的秩序要维护。”

  只管美国种种单边主义做法在海内外招致普遍质疑与品评,有剖析以为,出于海内政治的一系列思量,美国政府短时间内不会改变外交决议基调。

  更令各方担忧的是,美国在国际形势庞大化的配景下,抱定任性心态,这不仅对当前国际时势发生显着打击,也增添了未来国际关系系统整体转型的不确定性。戴杰表现,已往200多年来,美国的外交政策始终在多边主义和伶仃主义之间摇晃,但现在美国排挤国际互助的情形却有其奇特之处——这是美国首次在成为全球超级大国之后陷入对多边主义的排挤,这一点将对未来的国际秩序发生深远影响。

  版式设计:郭 祥

  本报驻美国记者 高 石 胡泽曦

2018-10-21 04:20:00  清华新闻网

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